jueves, 22 de diciembre de 2016

AN opositora cierra primer año con resultados agridulces

Para 2017 la MUD tratará de organizar el flujo de leyes en elaboración: este año se quedaron en primera discusión 28 proyectos. Sesionaron más del doble que la anterior AN en su último año, pero de sus 15 leyes sancionadas, solo una está vigente. La alianza entre el TSJ y el Ejecutivo, bajo el silencio cómplice del CNE, lesionaron la integridad, atribuciones y operatividad del Parlamento

Texto y fotos:
MARU MORALES P.
@morapin
El retorno de los periodistas al Hemiciclo de sesiones permitió a la ciudadanía disponer de múltiples visiones y opiniones

Hacer más fluido y ordenado el trabajo legislativo es uno de los retos que enfrentará el Parlamento venezolano en 2017: en su primer año comandado por la oposición fueron sancionadas 15 leyes, pero 28 se quedaron en el tintero. Todos los instrumentos fueron presentados por la bancada de la Mesa de la Unidad Democrática.
Además de los obstáculos jurídicos (41 sentencias del TSJ) y financieros (retención total de recursos para funcionamiento y salario de diputados) que ha enfrentado la Asamblea Nacional este año, cierto caos en la temática legislativa y la inexistencia de un "programa básico legislativo anual" que debió ser aprobado en febrero, causaron el rezago entre lo discutido y lo sancionado.
La tarea de encausar y organizar las iniciativas de ley fue encomendada a Omar Barboza (MUD-Zulia), que estará al frente de la recién creada Comisión Permanente de Legislación, integrada por 15 diputados.
“La función de esta comisión será asesorar a la directiva y comisiones en cuanto a la elaboración de la agenda legislativa anual y en técnica legislativa. Además va a tramitar las leyes que la plenaria le indique, organizar el trabajo legislativo, dar secuencia a las leyes que entran a debate. En fin, ordenar el tráfico de la iniciativa legislativa para que, en línea con la agenda legislativa, se brinde orientación a la directiva en función de los objetivos planteados anualmente”, explicó Barboza.
La nueva comisión tratará de evitar que se repitan experiencias como lo ocurrido con la Ley de Producción Nacional, cuya primera versión tuvo que ser completamente reformulada por contener deficiencias de forma y fondo. Trabajará junto a la Dirección de Investigación Legislativa y la Consultoría Jurídica con el objeto de revisar la adaptación de las leyes vigentes a la Constitución así como el respeto de los convenios internacionales en la legislación interna.


 Desde fuera del Palacio Legislativo y desde el salón de sesiones, el PSUV y su militancia obstaculizaron e incluso sabotearon el trabajo parlamentario a lo largo del año

¿Qué hizo la AN este año? En la primera sesión ordinaria el pasado 5 de enero, la nueva mayoría opositora aprobó aumentar el número de sesiones semanales de uno, a dos. Como resultado, el renovado Parlamento duplicó el número total de sesiones plenarias en relación con la AN anterior: se pasó de 45 sesiones en 2015 a 96 en 2016.
Ese aumento del ritmo de trabajo se tradujo también en una notable diferencia en cuanto al número de leyes sancionadas que pasaron de 2 el año pasado a 15 este año. También el número de acuerdos políticos, económicos y culturales aumentó de 60 a 106.
Uno de los rasgos más significativos del Poder Legislativo este año, fue sin duda apertura del podio de oradores del Hemiciclo a una diversidad de voces ciudadanas de distinta procedencia:39 personas entre académicos, sindicalistas, profesionales, estudiantes, amas de casa, dirigentes y víctimas de políticas represivas del Estado tuvieron una voz. Sin embargo, las voces de los seguidores del actual gobierno no tuvieron cabida y esa fue una de las quejas del bloque oficialista.
Por acuerdo de la plenaria se designaron 30 comisiones especiales para investigar diversos temas, denuncias y situaciones en las áreas de alimentación, salud, ambiente, derechos laborales, educación, institucionalidad, servicios, derechos políticos, economía, cárceles, hechos violentos y narcotráfico. Pero solo 57% (17) entregó su informe final a la directiva para su debate en plenaria.
6 altos funcionarios fueron declarados responsables políticos por presunta corrupción o ineficiencia bajo su gestión, y un ministro fue censurado por la cámara, lo que de acuerdo a la Constitución acarrea su destitución, hecho que no se produjo por mandato expreso del presidente Nicolás Maduro.
Ninguno de los ministros ni altos funcionarios del gobierno acudió a las interpelaciones a las que fueron citados por la AN a través de sus comisiones o la plenaria.

Voces diversas recibió la AN en 2016. La comunidad LGBTI representada por la diputada Tamara Adrián (MUD), logró que se declarara el 17 de mayo como Día Nacional contra la Homofobia, Transfobia y Bifobia. El acuerdo no está vigente por dictamen de la Sala Constitucional del TSJ

Presos vs desincorporados. La mayoría opositora en la AN pasó todo el 2016 tratando de alcanzar la integridad plena del Parlamento, pero no lo logró. Por un lado, los 3 diputados de Amazonas y el representante indígena de la región sur nunca fueron reconocidos por el TSJ como tales por lo que incorporados o no a la cámara, jamás lograron la investidura institucional que el voto les concedió el 6D de 2015. Hablamos de Nirma Guarulla y Julio Igarza (MUD-Amazonas), Tadeo Rodríguez (PSUV-Amazonas) y Romel Guzamana, representante indígena (MUD).
Por el otro lado, de los tres diputados suplentes que resultaron electos estando presos en los calabozos del gobierno, Rosmit Mantilla, Gilberto Sojo y Renzo Prieto, solo los dos primeros lograron obtener su libertad e incorporarse a la AN en noviembre y diciembre respectivamente.

Ni para pagar la jardinería tuvo recursos la AN este año. En la imagen, personal de protocolo arranca la maleza de los jardines internos del Palacio.

Tabla 1: Comisiones designadas por mandato de la plenaria en 2016
#
Comisión para:
Creada el:
¿Presentó informe?
1
Revisar designación de magistrados del TSJ
06-01-16
2
Investigar la crisis universitaria
14-01-16
3
Analizar el decreto de emergencia economica
19-01-16
4
Investigar la crisis del agua
19-01-16
5
Investigar los accidentes petroleros de Amuay (2012) y Guarapiche (2013)
19-01-16
No
6
Investigar la situación carcelaria (*)
26-01-16
Sí, pero no ha sido discutido
7
Investigar la crisis de la salud
26-01-16
8
Investigar situación de las empresas de la CVG
28-01-16
No
9
Investigar la crisis del sector pesquero
16-02-16
No
10
Formular una propuesta económica para salir de la crisis dirigida al Ejecutivo
18-02-16
11
Investigar la crisis eléctrica
18-02-16
12
Investigar la masacre de Tumeremo
08-03-16
13
Determinar la viabilidad presupuestaria de la ley de cestaticket para pensionados y jubilados
Abril-2016
14
Investigar la crisis alimentaria y la escasez
Abril-2016
15
Gestionar la liberación de los diputados presos (Mantilla, Prieto y Sojo)
13-04-16
No
16
Investigar la situación de los municipios fronterizos declarados en estado de excepción desde 2015
19-05-16
17
Solidarizarse con los médicos del HU de Mérida y gestionar respuestas a sus peticiones
26-05-16
No
18
Crear la cátedra de paz en las escuelas
12-05-16
No
19
Investigar los hechos violentos ocurridos en la parroquia 23 de Enero
Junio-2016
20
Investigar represión por protestas de comida y los CLAP
Junio-2016
21
Investigar la situación laboral de los trabajadores de Corpoelec
14-06-16
No
22
Investigar hechos violentos en Cerezal, Sucre
14-06-16
No
23
Investigar la profanación de tumbas en el Cementerio General del Sur en Caracas
Julio-2016
Sí, pero no ha sido discutido
24
Rescatar la institucionalidad del TSJ
07-06-16
25
Investigar daños ambientales y económicos por el Arco Minero del Orinoco
04-08-16
No
26
Crear el Comité de Postulaciones Electorales
21-09-16
27
Investigar la crisis agroalimentaria
10-11-16
No




28
Investigar el derrame de petróleo en Santa Clara, Anzoátegui
08-11-16
No, recién designada
29
Investigar posibles vinculaciones de altos funcionarios públicos en el caso de narcotráfico de los sobrinos de la pareja presidencial
22-11-16
No, recién designada
30
Denunciar la violación de los derechos politicos de los venezolanos ante instancias nacionales e internacionales
15-12-16
No, recién designada
(*) Entregado a plenaria el 13 de diciembre


Tabla 2: Leyes sancionadas por la AN en 2016
#
Título
¿Qué dijo el TSJ?
1
Reforma L.O. del BCV
Inconstitucional
2
Ley de Amnistía
Inconstitucional
3
Ley del bono alimentación para jubilados y pensionados
Constitucional pero no está vigente porque el Ejecutivo no ha dicho si tiene los recursos
4
Reforma L.O. del TSJ
Inconstitucional
5
Ley de propiedad a los beneficiarios de Misión Vivienda
Inconstitucional
6
Ley especial para atender la crisis humanitaria en salud
Inconstitucional
7
Ley que regula el uso de celulares en las cárceles
Constitucional y está vigente
8
Reforma de la L.O. de la Contraloría General
Inconstitucional
9
Reforma L.O. sobre exploración y explotación del oro
Inconstitucional
10
Reforma de la L.O. de telecomunicaciones
Inconstitucional
11
Ley de educación intercultural bilingüe
Inconstitucional
12
Ley para la protección del salario del docente al servicio del sector público
Inconstitucional
13
Ley para la activación y fortalecimiento de la producción nacional
No se ha pronunciado
14
Reforma de la L.O. del ambiente
No se ha pronunciado
15
Reforma de la L.O. del servicio de policía y del cuerpo de Policía Nacional
Inconstitucional
15
Reforma de la L.O. del servicio de policía y del cuerpo de Policía Nacional
Inconstitucional
15
Reforma de la L.O. del servicio de policía y del cuerpo de Policía Nacional
Inconstitucional


Tabla 3: Leyes aprobadas en primera discusión 
#
Título
Fecha 1era discusión
¿Unanimidad?
1
Proyecto de ley orgánica de referendos
10-03-16
No
2
Reforma de la ley orgánica de la administración financiera del sector público (*)
05-04-16
No
3
Reforma código orgánico procesal penal
05-04-16
No
4
Proyecto de ley de acceso a la información pública
05-04-16
No
5
Proyecto de ley de enmienda constitucional
20-04-16
No
6
Proyecto de ley de protección e indemnización a usuarios frente a fallas del servicio eléctrico.
26-0416
No
7
Reforma de la L.O. de hidrocarburos gaseosos
03-05-16
No
8
Proyecto de ley anticadenas
12-05-16
No
9
Reforma L.O. contra la delincuencia organizada y el terrorismo
19-05-16
No
10
Proyecto de ley que regula el sistema nacional de cajas de ahorro
19-05-16
No
11
Reforma de la ley de partidos políticos
19-05-16
No
12
Proyecto de ley de protección a personas con autismo y condiciones similares.
26-05-16
13
Proyecto de L.O. de hacienda pública estadal.
31-05-16
No
14
Proyecto de ley de emolumentos para el personal del sector salud
31-05-16
No
15
Ley de protección a los celíacos
07-06-16
16
Proyecto de ley que crea la zona libre turística en Paraguaná.
14-06-16
17
Proyecto de ley de garantía de la alimentación escolar.
12-07-16
No
18
Proyecto de reforma parcial de L.O. de minas.
12-07-16
No
19
Reforma de la L.O. que reserva al Estado las actividades primarias de hidrocarburos.
12-07-16
No
20
Proyecto de ley especial que restituye el régimen del Distrito Metropolitano de Caracas
14-07-16
No
21
Proyecto de ley especial de protección al salario
21-07-16
No
22
Proyecto de ley de control de ayudas económicas internacionales
26-07-16
No
23
Proyecto de ley-programa para el saneamiento del Lago de Maracaibo
02-08-16
No
24
Reforma de la L.O. de ciencia, tecnología e innovación
09-0816
No
25
Proyecto de ley contra la corrupción y para salvaguarda del patrimonio público.
04-10-16
No
26
Proyecto de L.O. del servicio eléctrico.
19-10-16
No
27
Reforma ley Resorte
20-10-16
No
28
Reforma de la ley de Puerto Libre y producción de Nueva Esparta
16-11-16
No
(*) Ha avanzado en su segunda discusión.


No hay comentarios:

Publicar un comentario